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              談建設和諧社會為財政政策的目標
              發布日期:2011-3-2 來源:廣東自考網 閱讀: 【字體:

                黨的十六屆五中全會提出了未來五年內構建和諧社會的具體要求,其中提出:“要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置,千方百計的增加就業。”如何利用財政政策,在穩定經濟的同時,促進就業實現社會穩定,為構建和諧社會創造一個條件,是一個值得研究和探討的問題。
                 財政作為調節社會分配關系、促進公正與公平的物質基礎和重要政策工具,在構建和諧社會過程中具有不可替代的作用。[1]財政收入的增加為和諧社會提供了財力保障,財政政策轉型創造了良好契機,新一輪稅制改革為經濟進一步發展注入了強大動力。因此,本文著重探討建設和諧社會為財政政策的目標具有重要的理論和實踐意義。
                 一、 財政政策與和諧社會
                 社會主義市場經濟體制為公共財政提供了基本的經濟環境,構建社會主義和諧社會為我國公共財政提出了基本的政策目標。政府公共管理與服務是構建和諧社會的基本保證,而公共財政則是政府公共管理與服務實現的基本方式。
                 本部分主要討論公共財政與和諧社會的關系,這是由經濟體制轉軌與發展模式轉型所決定的。當轉軌進入中后期,進入完善社會主義市場經濟體制階段后,經濟社會發展的目標由單純追求經濟增長轉向各個方面的和諧發展,財政需要為這種和諧發展配置資源、參與調控。
                
                 (一)財政財策的一般目標
                  財政政策的一般目標旨在為經濟發展和穩定增長服務,為公平分配和提高效率服務。財政政策是宏觀調控的重要手段,也是履行政府職能的基本工具。首屆諾獎得主丁伯根在其《經濟與政策:原理與設計》一中指出:政策目標的設定取決于政策目的,財政政策目的可分為直接目的和最終目的。
                  (1)財政政策目標的設定要有利于社會和諧
                 雖說財政政策的直接目的是穩定經濟,但最終目的還是促進社會進步和發展。構建一個和諧社會。按照德國經濟學家哈德斯的觀點:對于處于經濟目標之上的社會總目標來說。經濟穩定只具有工具性含義,它只是實現社會總目標的階段性目標。[2]
                 (2)財政政策目標的設定要有利于經濟穩定
                 政府政策的目標只有設定在可調整目標上,政策的調控作用才能發揮,經濟也才能穩定。[3]在一個政策工具只能實現一個目標的情況下,為了達到更好的穩定效果,就應依據不同政策工具的特性進行政策分工,一般常用財政政策增加就業,用貨幣政策穩定物價。
                 (二)和諧社會的內涵與財政政策
                 胡錦濤總書記2005年2月19日在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出,構建和諧社會目標的提出,更加明確地把我國社會現代化建設由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。講話指出,我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是對社會主義和諧社會內涵和特征的準確概括。
                 “和諧社會”包括社會關系的和諧及人與自然的和諧兩個方面,但主要是指社會關系的和諧。構建社會主義和諧社會既包括建設的目標、任務和構想,又包括相應的執政黨的執政能力、社會治理方略和社會運行機制。
                 和諧財政政策,是指能夠支撐和促進社會主義和諧社會的構建與發展,而財政體系自身又能夠和諧循環的財政方針、準則和措施。和諧財政政策要求既能夠滿足當前社會經濟發展需要,又不至于損害社會經濟長遠發展和財政自身的和諧循環,從而有利于社會主義和諧社會的發展。
                 和諧財政政策是構建社會主義和諧社會的內在要求,是實現社會主義和諧社會的重要手段。構建和諧社會的過程也就是不斷消除不和諧因素的過程。當前社會中仍然存在著很多不和諧因素,如就業形勢嚴峻、各階層收入分配差距不斷擴大、城鄉和區域發展不平衡、社會保障制度不健全、醫療和公共衛生制度不完善以及人與自然發展的不和諧等。財政政策對于消除這些不和諧因素和加快構建社會主義和諧社會具有重要的推動作用。
                 (三)和諧社會建設作為財政政策目標的理論依據與現實重要性
                 構建社會主義和諧社會既包括建設的目標、任務和構想,又包括相應的執政黨的執政能力、社會治理方略和社會運行機制。財政是政府一切活動的物質基礎,在構建和諧社會中發揮著重要的作用。
                
                 和諧社會與公共財政都不是恒久不變的,無論是它們的形式還是它們的內容都應隨著經濟社會環境的變化而發生改變,它們自身存在著向前發展的力量。而相互之間的作用可以產生相互促進、共同發展的效果。
                 從和諧社會的角度來說, 由于得到來自于公共財政充分的物質供給和受到公共財政穩定的機制制衡,構建和諧社會的進程將得到加速,和諧社會的質量將得到提高。從公共財政的角度來說,由于受到來自和諧社會的目標約束和路徑約束,公共財政的發展目的更加明確,公共財政資源運用更加有效率。“和諧的財政政策”將成為和諧社會的重要組成部分和推動力量。
                 二、和諧社會與公共財政建設的相互關系
                 完善公共財政體制,就是要在黨的領導下完善政府對社會所提供的公共管理和服務,為社會主義市場經濟營造一個良好的環境,而這也正是我黨立黨為公、執政為民的基本要求,也是構建和諧社會的基本要求。[4]
                 (一)構建和諧社會是公共財政的基本目標
                 第一,人與人的和諧。公共財政的目標是滿足社會公共需要,公共財政活動可以填補由人的活動所造成的本人和他人需要滿足的缺失,所以,人與人的和諧可以通過社會公共需要的滿足而實現,符合公共財政的目標。
                 第二,人與社會的和諧。人是社會活動和社會實踐的主體。因此人的全面發展是社會發展的基礎和目的。社會應

              當為人創造公平公正的社會環境(包括公平的競爭環境),全面提高人的素質,這樣人的發展就能帶動社會的健康發展,實現人與社會的和諧。同樣,人的社會需求與社會公共需要的交集符合公共財政的目標。
                 第三,構建和諧社會與公共財政總體一致性。構建和諧社會與公共財政總體一致性的載體是綜合性的社會公共需要。社會公共需要的內容不是一成不變的,而是隨著政治、經濟、文化環境的發展而逐步發展變化的。構建社會主義和諧社會體現了現階段中國最廣泛的公共需要。因此,通過公共需要這一載體,實現了和諧社會與公共財政最基本的聯系,今后的公共財政活動應力求實現其目標,那就是構建社會主義和諧社會。
                 (二)和諧社會要求以民主政治作為其基本的政治制度環境
                 政治制度決定了財政制度,所以民主政治要求有相應的公共財政制度,或者說公共財政制度是民主政治的一個有機組成部分。民主政治要有效運作,必須有相應完善的公共財政制度作為支撐,比如要有分權制衡的財政體制和規范的分稅制度。財政制度也是有效限制政府權力,從而推進民主政治發展的支點之一。
                 (三)構建和諧社會與活力的市場經濟
                 公共財政的要義在于維護市場經濟的自由經營與自由創新,公共財政只提供市場失靈所引起的如外部性、公共產品、壟斷和公平問題的解決。公共財政要求區分政府應該做的事和不應該做的事,區分政府的職責與私人的職責,其目的就在于充分發揮私人部門的積極性與創造性。因此,公共財政必然與和諧社會建立生動活潑的市場經濟的要求是完全一致的。
                 (四)公共財政是和諧社會的重要組成部分和物質基礎
                 和諧社會是一個廣泛、綜合、有機、系統的范疇,不僅強調經濟的根本發展。也強調社會轉型、民主化進程的提高和文明層次的提升,是包含經濟、政治、社會、文化、環境和人民生活等各個方面在內的綜合體系。立足于和諧社會的六大特征。這一綜合體系可以分解成為三個統一體,即民主和法治的統一、活力和秩序的統一、多元與公正的統一。由于公共財政因受到和諧社會這一最廣泛公共需要的日標約束,從而受到物質文明、精神文明和政治文明建設的約束,力求為它們打造堅實的物質基礎,也即公共財政是構建和諧社會的物質基礎。
                 (五)公共財政是構建和諧社會的必要手段
                  第一,公共財政的導向與調節作用。公共財政在和諧社會的構建中能夠有效發揮導向作用與調節作用,在引導經濟主體在正確軌道上活動的同時糾正某些已偏離正確軌道的行為,這對于構建和諧社會是非常有利的制衡機制,決定了公共財政可以成為構建和諧社會的必要手段。
                 第二,公共財政的政策體系。通過實施公共財政政策可以完善市場機制、調控宏觀經濟穩定運行、發展社會事業并提高社會福利,為人和社會的全面發展創造良好的制度與政策環境,而這些恰好符合構建和諧社會的本質要求。和諧社會需要借助于公共財政政策所發揮的整體效應來實現其“和諧”的內涵,因此,公共財政的政策體系決定了公共財政可以成為構建和諧社會的必要手段。
                  (六)構建和諧社會與公共財政相互發展
                 和諧社會與公共財政都不是恒久不變的,無論是它們的形式還是它們的內容都應隨著經濟社會環境的變化而發生改變,它們自身存在著向前發展的力量。而相互之間的作用可以產生相互促進、共同發展的效果。
                 和諧社會和公共財政都處于動態發展的過程中, 由于二者之間存在著前述種種密切的聯系,因此它們并非各自獨立發展,而是在自身發展中不斷影響對方,相互促進地不斷向前發展。
                 三、我國和諧社會建設面臨的問題
                 (一)就業問題
                 我國每年新增勞動力和現有失業人員總數達2400萬,在目前經濟增長速度和就業彈性的約束下,每年新增的就業崗位僅900萬個左右,勞動力供求矛盾十分突出。
                 一類是農民。在工業化、城鎮化進程中,農村、農業人口需向城市流動和向非農領域轉移,農村大量富余勞動力轉移所帶來的就業壓力十分巨大。全國約有4000萬的農民失地,失地的農民會導致農村勞動力的轉移。這種轉移將減少農業就業的機會上千萬個。農村剩余勞動力的轉移問題引起了黨中央的極大重視,同時也造成了就業問題的原因之一。一類是學生。學生就業難的問題一直是擺在教育工作者面前的重要問題,大批的高中畢業生繼續受教育的機會流失而走向社會,高校擴招后的畢業生幾百萬,從而造成了大學生就業難不是一個短期可以解決的問題。一類是城鎮居民。隨著城鎮新增勞動力,目前的下崗失業人員也不斷在增加,每年需要就業的人員達到2400萬,所以由于崗位的緊缺造成了城鎮勞動力找工作的缺口增大。
               (二)環境與資源問題
                
                 我國對資源不僅利用率低、過度消耗驚人,而且對資源的破壞嚴重,亂采、亂伐、亂排放,給資源和生態造成的破壞是毀滅性的。沙塵、洪澇、干旱、地震、蝗蟲等各種自然災害的破壞,由于生態破壞造成的經濟損失相當于當年國民生產總值的14%。資源是一個國家發展的物質基礎,也是一個國家構建和諧社會的物質基礎,沒有資源這個物質基礎作保障,構建和諧社會只會是個空談。所以,要把資源問題的緊缺和環境問題聯系起來考慮,這個是建設和諧社會所面臨的緊迫問題,也是關系到以后子孫的首要問題。
                 (三)社會分配不公
                 收入不平等、貧富差距過大,是目前我國社會面臨的一個嚴重問題。據中國社科院2005年社會藍皮書報告,2004年中國基尼系數超過0.465,2005年逼近0.47。2003年城鎮居民年均可支配收入最高的是上海,達到14867.49元,浙江為13179.53元,廣東為12380.43元,而最低的為寧夏6530.48元,貴州6569.23元,甘肅6657.24元。也就是說,最高收入地區的城鎮居民年均可支配收入與最低收入地區的城鎮居民年均可支配收入的差距已擴大到2.28倍。這組數據說明,中國的社會分配不公,貧富差距過大。
                
                 (四)城鄉差別
                 城鄉居民收入差距是一個與構建和諧社會與新農村建設緊密相關的基礎性問題。中國的城鄉發展不平衡已經成為制約經濟均衡發展的重要因素也引起了越來越多的經濟學家的關注。其中城鄉差別包括城鄉居民收入、城鄉教育差距、城鄉醫療差距、城鄉消費差距、就業差距和政府公共投入差距。在農民的純收入外,有一部分是用于擴大再生產的支出,如果扣除這個部分,這個城鄉差距又會明顯增大了。所以,城鄉居民收入經歷了一個先縮小后擴大、在縮小再擴大的過程。近年來,雖然國家采取了多種惠農的措施,城鄉收入比例依然在3.21:1。因此,建設和諧社會中,怎樣減

              少城鄉差距也是一個亟待解決的問題。
                 (五)生產安全問題
                 隨著企業深化改革和社會主義市場經濟體制的進一步完善,為了參與日益激烈的市場競爭,部分企業只注重短期行為,“重生產輕安全”,導致企業出現的管理渙散,忽視安全生產,事故隱患不斷增多,事故頻繁的現象。不僅造成人員的傷亡和財產的重大損失,而且不利于社會的穩定。改革需要一個穩定的社會,而安全生產是促進社會穩定的一個重要因素。所以,建設和諧社會的過程中不能忽視這種問題,要及早防微杜漸。
                 四、如何科學利用財政政策促進和諧社會
                 在構建和諧社會的進程中,財政政策的選擇應該體現廣大人民的利益,特別是社會弱勢群體的利益。只有充分利用好財政政策這個杠桿才能把和諧社會的建設抬高到一個新的高度。
                 (一)財政政策與構建和諧社會的措施
                 (1)建設法治政府與依法理財
                  為了構建和諧社會,財政部門要將依法理財思想貫穿到生財、聚財、用財的全過程。一方面要繼續深化財政體制改革,建立科學合理的預算編制和執行制度,取消制度外政府收支活動,建立統一完整的公共財政預算,增強財政收支的透明度和規范性;另一方面要完善財政決策機制。規范財政重大決策的規劃和程序,完善和細化財政預決算報告制度,推進財政政務公開,擴大社會公眾對財政管理的知情權、參與權和監督權。
                 (2)解決社會矛盾為公共財政的職責所在
                 構建和諧社會必須正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾,妥善協調各方面的利益關系。[5]實現社會公平必須注重弱勢群體與其他社會成員間形成權利公平、機會公平、分配公平為主要內容的社會公平機制。因此,財政在協調各方面利益關系,緩解或消除社會矛盾方面肩負著重大責任時應當正確處理效率與公平的關系,在堅持效率優先、兼顧公平原則的基礎上,加大收入再分配政策的力度,通過不斷完善公共財政體制,最廣泛、最充分地調動一切積極因素。
                 (3)發展作為第一要務
                 財政要在和諧社會構建中發揮職能作用,以科學的發展觀為指導,始終把服務發展作為第一要務。在促進國民經濟持續快速協調健康發展的同時,不斷調整和優化財政支出結構。科學界定財政支出范圍,突出公共財政的公共性特征,切實把公共財政的支出重點轉移到諸如國家安全和政權建設、生態環保及社會保障等社會公共需要的方面去。
                 (4)對于財政政策的改革
                 構建和諧社會的過程也就是不斷消除不和諧因素的過程。當前社會中仍然存在著很多不和諧因素,如就業形勢嚴峻、各階層收入分配差距不斷擴大、城鄉和區域發展不平衡、社會保障制度不健全、醫療和公共衛生制度不完善以及人與自然發展的不和諧等。財政政策對于消除這些不和諧因素和加快構建社會主義和諧社會具有重要的推動作用。[6]
                 構建和諧社會的稅收體系,應借鑒外國經驗,貫徹國際上通用的國民待遇原則,公平地對待農民、城市居民和外商,建立城鄉統一的稅制。
                 構建和諧社會稅收體系要提高個人所得稅、財產稅在稅收收入中的比重,通過稅收調節城鄉居民的收入水平。[7]首先,完善個人所得稅制度,加強稅收執法力度。建立根據收入水平的增長適當提高個人所得稅征收基線的制度。完善個人所得稅制度,改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況,建立普遍的個人所得稅年度申報制度。增加稅務征收力量,提高稅務管理和監督的技術水平,加強對偷稅、逃稅、避稅行為高發領域的監管力度。其次,征收特別消費稅。改革現行消費稅,適當擴大稅基,將一些高檔消費品納人消費稅征收范圍。對購置豪華住宅、名牌轎車等高消費征收特別消費稅,政府應當積極推進調節收入的社會第三次分配,進一步動用社會力量促進社會和諧、高效發展。
                
                 (二)對具體問題的財政措施
                 (1)“三農問題”及財政政策調控
                 對于“三農”問題,我們需要積極穩妥地推進農村社會保障建設;繼續增加對農業的投入;建立有效的財政支農機制;逐步將農村公共衛生和醫療救助、社會保障、基礎教育等納入公共財政的覆蓋范圍;認真落實中央關于財政預算內教育、衛生、文化等方面新增支出主要用于農村的政策,增加國債資金用于農村投資的規模;城市政府也要切實把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費納入正常的財政預算;支持農產品反傾銷應訴,及時解決外國對我國傾銷問題。
                 我們必須重新審視和及時調整財政支農政策。一方面要采取“存量調整” 和“增量投入” 的方式。繼續加大對農業和農村的投入,促進農村經濟發展和改善農民。逐步實現城鄉公共服務的均等化和縮小城鄉差距;另一方面要優化財政支農資金投向。從支持糧食增產向改善農民生產生活條件集中財力重點解決農村教育、醫療和困難救助等基礎社會事業發展滯后問題,逐步提高農村公共服務能力,促進城鄉協調發展。
                 (2)構建收入分配的和諧
                 收入不平等、貧富差距過大,是目前我國社會面臨的一個嚴重問題。據中國社科院2005年社會藍皮書報告,2004年中國基尼系數超過0.465,2005年逼近0.47。
                 調節收入分配是財政政策的一項重要職能。在市場經濟條件下市場自身不能解決收入公平分配問題,政府就必須通過財政手段調節收入分配差距和貧富差距,防止出現兩極分化。在財政支出上,應通過轉移支付方式把一部分高收入地區、行業和群體的所得稅收入轉移給低收入地區、行業和人群。通過改革和完善個人所得稅制,解決工薪階層的一部分生活費用被納入征稅范圍,而高收入群體的稅負相對較輕而產生的累退性的弊端。因此應通過個人所得稅改革,實行綜合與分類相結合的個人所得稅模式,適當提高免征額,強化稅收征管,逐步提高個人所得稅在稅收收入中的比重,更好地體現個人所得稅調節收入分配、促進公平的作用。同時,完善財產稅制度,適時開征遺產稅與贈與稅。從財政角度來看必須加大財政資金的支持力度,進一步完善轉移支付制度,提高低收入者的收入水平。
                 (3)就業問題
                
                 社會穩定是社會和諧的重要特征。[8]構建和諧社會,必須創造一個良好的社會穩定局面。目前社會中,就業、教育、醫療衛生和社會保障等與人們的日常生活息息相關,下崗和失業現象的出現、教育產品提供的不平衡、醫療衛生制度和社會保障制度的不完善等都成為威脅社會穩定的現實和潛在因素。
                 因此,稅收政策和財政支出政策必須與就業政策結合起來,把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標。在財政支出政策上,應加大對教育事業的投入力度,大力發展基礎教育,增加高學歷人群占總人口的比例,提高我國的整體勞動力素質,堅定不移地實施“科教興國”戰略和“人才強國”戰略,充分利用我國人力資源潛力巨大的優勢。
                 (4)社會保障問題
                 完善的社會保障體系是構建和諧社會不可或缺的重要組成部分。國家必須逐步提高中央和地方財政對社會保障支出的比重,完善城市和農村居民最低生活保障制度,積極穩妥地推進城鎮職工養老、醫療和失業保障制度改革。政府是社會保障的主體,在稅收政策上應建立健全社會保障稅體系,為社會保障建立穩定規范的籌資機制。
                 財政應及時調整政策的著力點,把加大社會保障資金投入和完善政策實施方式結合起來,逐步建立與經濟發展水平相適應的財政政策支持體系。從實際出發, 既要逐步擴大保障的覆蓋面,又要合理確定保障水平,實現社會保障的可持續性。
                 四、總結
                 經濟的可持續發展是社會和諧的物質基礎,社會的公平、穩定是構建和諧社會的基本條件,只有建立在生產力極大發展、物質財富相對充裕和社會絕大多數人的利益有了保障的基礎上的和諧才是真正的和諧。從根本上說,社會發展不僅是經濟發展的目的,也是經濟發展的動力。如果沒有經濟與社會的協調發展,不僅經濟發展最終難以持續,社會難以和諧,政權也難以鞏固。
                 構建和諧社會的發展目標,要求國家財政在為公共產品和公共服務提供資金的過程中,按公平正義的原則配置財政權益,調節干群之間、居民之間、城鄉之間、地區之間、行業之間的利益關系,促進經濟結構與人與人的利益關系的協調發展。[9]也就是說,財政不只是在經濟上發揮調控作用,重視宏觀經濟效益,更要重視社會福利的配置、民生的改善。真正做到以民為本,為全體人民謀福利,維護和實現社會的公平、正義與和諧。
                 最后綜合各種信息,從我國現實考慮,那就是總結一點:我國的財政政策目標急需從經濟增長調整到充分就業上來,如此既是經濟穩定的要求,也是社會和諧的呼喚,切不可怠慢。政府只有在充分利用財政政策實現充分就業之后,才可真正的實現經濟穩定,才可切實的構建出一個和諧社會。
                 同時,從財政改革的前景來看,和諧社會財政的構建,還要求公共部始終堅持以民為本的理念和提高執政能力、協調能力、自我完善的能力和化解矛盾的能力。
                

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