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      要堅定不移地抓好農業這個根本——對海南農業發展的思考
      發布日期:2005-11-9 來源:廣東自考網 閱讀: 【字體:

      海南是一個農業省份,農業能否持續健康發展,關系到整個國民經濟的穩定和發展。農業、農村和農民問題,在建設有中國特色社會主義的偉大事業中,始終是一個極其重要的基礎性和戰略性問題。把農業放在經濟工作的首位,是我們黨的一以貫之的思想。江澤民總記在黨的十四大報告中曾經強調,要把加強農業放在發展國民經濟的首位。十五大報告中進一步提出:“堅持把農業放在經濟工作的首位……確保農業和農村經濟發展、農民收入增加”,改革開放以來,海南農業取得了很大的成就,主要農產品有效供給增強,農民收入進一步增長,生活水平不斷提高,農業和農村經濟的較快發展有力地支撐著快速發展的國民經濟。但是,在農業發展過程中,還存在著一些制約因素:農業基礎設施薄弱,科技技術水平低,農業現代化進程緩慢,農村投資環境不利等。為了實現“九五”計劃和2010年遠景目標,有必要進一步正確認識,在市場經濟條件下,農業在海南經濟發展中的地位和作用。 
      一、農業在海南經濟中的地位 
      農業是國民經濟的基礎,沒有農業的持續穩定發展,便沒有國民經濟的持續快速發展。馬克思早就說過:“農業勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提。”馬克思的這一科學論斷,揭示了農業發展的本質。根據海南發展戰略目標要求,今后海南國民經濟是地工農業協調作用、城鄉協調發展、三大產業相互促進。“九五”時期到2010年,農業在海南國民經濟中的地位舉足輕重。 
      1、農業是海南經濟的重要組成部分 
      長期以來,農業是海南經濟的重要部門和最大產業,產值一直遙遙領先。建省后,海南第三產業和第二產業有了較快的發展,作為第一產業的農業所創造的國內生產總值比重有所下降,但農業在海南經濟發展中的貢獻仍處第二位。“八·五”時期至1996年,農業生產總值占全省國內生產總值的比重為30%—40%之間,均高于第二產業工業所占的比重;1996年,全省人均農業產值為2009元,超過全國平均水平。按照經濟發展規律,一個國家經濟越發達,相對來說,農業在國民經濟中所占的比重會越小。如英國、美國、加拿大、法國等發達國家,其農業生產總值占國內生產總值為2%—12%。從海南的發展情況看,農業在海南經濟中所占比重的下降是緩饅的,并且與世界相比差距很大。說明海南現階段仍然是經濟不發達、以農業作為國民收入主要來源地地區。同時,在海南輕工業中以農產品為原料的輕工業產值的比重至今仍達60%。如果沒有農業的發展,整個國民經濟就不可能實現快速穩定的增長。 
      2、農業的發展,是社會穩定的重要因素 
      農業的發展,是社會穩定的重要因素。這主要是:首先農業是人類社會的衣食之源,生存之本。農業是最古老、最具有生命力的產業,早在數千年以前,人類就知道種植可以食用的作物和馴養可以役用的動物。人類所需的基本食物,過去來源于農業,現在來源于農業,在可預知的將來仍然主要來源于農業。當今世界,無論工業如何發達,離開農業,食品工業仍然制造不出人類所需要的基本食品。即便象美國這樣發達的國家,農業總產值在國民經濟中的比重下降到3%,上述狀況也沒有多大改變。由此可見,農業在海南經濟中起著其他產業不可替代的重要作用。其次,海南是個農業省份,有農民540萬人,占全省總人口的76%。在社會就業人員中農業負擔著60%以上社會勞動者提供就業和生活來源的艱巨任務。當然,隨著產業結構的調整和工業化進程的加快,工業將提供更多的就業機會,農村剩余勞動力將向第二產業和第三產業轉移。但這將是一個十分緩慢的過程,在未來幾十年農業仍將是提供就業機會最多的重要產業。因此,農業的狀況如何,關系到海南能否有一個安定團結的政治局面。正如毛澤東同志所說:“農民的狀況如何,對于我國經濟的發展和政權的鞏固,關系極大。”農村的穩定是整個社會穩定的關鍵,所謂:“無農不穩”就是這個道理。 
      3、農業是海南工業發展的基礎 
      目前,海南60%的輕工業原料來自農業,如制糖業、食品加工業、制革業、橡膠制品業、造紙業、釀酒業、飲料業等輕工業其原料主要依靠農業。也就是說,工業對農業有很大的依從性,農業對工業有著很大的制約性。同時,農業生產率的提高是工業化的前提和發動因素,農業充分發展的結果,不但為工業提供充足的原料和低級產品,而且農民購買力增加,對生產資料和消費資料的需求量增加,又將為工業提代廣闊的市場,而農業生產率的提高又為工業提供充足的勞動力。因此,要加快發展海南地方工業,首先要發展農業,重點發展進口替代型工業,使工業產品成本降低,產品的附加值提高。 
      4、農業是第三產業健康發展的物資保證 
      農業不僅是工業發展的基礎,同時,又是貿易業、旅游業健康發展的物資保證。 
      首先農業為市場提供豐富的農產品,促進了市場的繁榮活躍。其次農業是海南出口創匯的重要來源,在出口貿易中,農產品以及以農產品為原料的輕工業產品出口額占30%。三是農業與旅游業相輔相成,互相促進。向農村進軍是今后旅游業發展的趨勢。建省近十年,海南旅游業有了一定的發展,并且絕大部分旅游點在農村或郊區。農村旅游業的發展,促進了交通運輸業、商業和輕工業的發展,使農村面貌得到改觀。如我省通什市番毛鄉,八十年代還是一個貧窮落后的黎族山村,九十年代初期開始發展旅游業,建成黎族文化村旅游點,全村有70%的農民除了搞農業生產外,還從事第二“職業”即從事交通運輸業、貿易業等第三產業,如今已有80%的農民達到小康生活水平。旅游業的發展在一定程度上帶動了農村經濟的發展,而農業的發展又促進了旅游業的興旺。如林業維系著海南森林旅游業的興衰;農業提供的土特產品,促進了旅游產 
      品的開發;農業提供的山珍海味、熱帶瓜果等豐富的食品,也吸引了更多的游客。 
      5、發展農業,海南擁有得天獨厚的自然資源。 
      首先海南的光熱資源豐富。海南四季如春,光熱充足,雨量充沛,年平均氣溫22—26℃,日照時間長,農田終年可以種植農作物且生長快,各種農作物年均可收獲2—3次,同內地相比,耕地產出效益高。其次是生產反季節瓜菜在國內外市場占有較大的優勢。海南冬季溫暖如春,是一個天然大溫室,冬季農田播種面積大,因此,開展冬季農業生產具有很大的潛力。近幾年,海南的反季節瓜萊在國內外市場的占有率越來越高,同時,由于這一優勢,海南目前是我國南繁育種的重要基地。三是海南熱帶作物資源豐富。農作物除了糧、果、瓜、萊等作物外,還有橡膠、咖啡、南藥等品種繁多的熱帶作物。海南橡膠產量占全國的60%以上,咖閥民胡椒產量占全國的50%,椰子、腰果占全國的99%。此外海南還有許多國家重點保護的稀有貴重熱帶森林。四是海洋資源豐富,是發展海水養殖的優良場所。海南四周環海,海岸線長達1528公里,沿岸天然港灣多,淺海灘涂面積廣闊,發展海水養殖業具有很大的優勢。優厚的自然資源為海南農業經濟的發展提供良好的條件。 
      二、海南農業的現狀與問題 
      建省近十年來,海南農業有了很大的發展,并取得了偉大的成就。1996年,農業生產總值達144億元,比1987年增長1倍,九年間,平均每年增長8.4%,人均農業產值2009元,居全國第一位;糧食產量達207萬噸,比1987年增長55%,人均占有水平由1987年的185公斤上升到1996年的290公斤,增長34%。肉禽蛋類、水產品、蔬菜、瓜果人均產量較1987年增長56%—2.7倍。農產品的有效供給,大大豐富了城鄉居民的生活。同時,農民收入不斷提高,絕大多數農村居民解決了溫飽問題并向小康生活邁進。但由于海南農業原有基礎差,底子薄,起步晚,因此,農業發展過程中仍存在一些突出的問題。 
      1、農業基礎設施薄弱,農業現代化進程緩慢 
      海南建省辦特區以來,致力于加強基礎設施建設,改善投資環境,目前擁有充足的電力,便利的交通,這為海南農業的發展提供了良好的外部環境。但農業內部的基礎設施仍較薄弱,與我國先進省相比還有一定的差距,與世界發達國家相比差距更大,農業后勁明顯不足。具體表現在,農業生產技術條件脆弱,抗災抗害能力差,至今依然沒有擺脫靠天吃飯的被動局面。1996年,海南農業機械總動力176萬千瓦,農業人口人均擁有量為0.34%千瓦,比全國平均水平低0.04千瓦,比山東、江蘇、廣東等先進省份更低,灌溉設施老化,農田水利有效灌溉面積只有17.6萬公頃,總總耕地面積40%,農業人口人均擁有量為0.03公頃,為全國平均水的60%,其中旱澇保收面積僅占43%。由于農業基礎設施建設滯后,機械化程度低,農業現代化進程緩慢。 
      2、農村投資環境不利,阻礙農民的投資行為 
      農戶始終是農業投入的重要主體。據1996年農村住戶調查統計,在生產性支出中,農民自籌資金投入占70%,而借貸性支出只占30%。據有關統計資料測算,建省以來,農民投入占農業總投入(包括固定資產投資)的比重一直保持在65—80%。尤其是在農業生產所需物質資料的投入方面,如種子、化肥、農藥等,農民投入幾乎占了絕大部分。隨著農民收入的不斷增加,農民在農業資金投入方面還具有一定的潛力,但由于投資環境欠佳,如農業生產資料價格高,農民負擔重,農業的比較效益大大低于其他產業,難于激發農民對農業的投資熱情,造成農民的絕大部分收入用于住宅建設和其他非農產業上。雖然近兩年國家通過大幅度提高農副產品收購價格,提高了農業資金的回報率,一定程度上刺激了農民生產的積極性,但農村一高(農貿價格高)、一低(農業比較效益低)的問題還比較突出。 
      3、農業技求水平不高,科技成果推廣率低 
      海南科技教育水平落后,農村科技力量薄弱,農業人口素質低是造成耕作方式落后,資源使用浪費,生態環境惡劣的主要原因之一。據統計,海南目前有農業技術人員3500人,其中高級農藝師120人,農藝師820人,在農業人口中,每1700人才有一個農技人員,與全國相比,海南農技人員的總數僅高于西藏和天津,30個省市中排28位。而在農村勞動力當中高中以上文化程度的僅占12%,初中占30%,小學占43%,文盲占15%。如此文盲、半文盲占大多數的地區,要實現農業現代化是不可想象的,同時,海南農業科技成果推廣率低,1996年,農業總產值增長幅度中僅有3%來自科技進步的成果。 
      4、資源優勢未充分利用及利用不合理并存 
      海南土地資源利用率不足60%,尚有荒地約130公頃。可使海水養殖的淺海灘涂95公頃,僅利用了10%,可供養殖的淡水面積8萬公頃,大部分還沒有利用,說明海南的資源還沒有得到充分的利用。而同時,資源的利用又存在盲目性和不合理性。根據海南的自然資源優勢,漁業及畜物業生產理應成為海南農業發展的主要產業。但目前海南農業總產值中,漁業產值僅占16%,年人均擁有水產品67公斤,相當臺灣人均水平30%;畜牧業沒有成為一個自我發展的獨立產業,社會化程度低,其產值占農業總產值為19%,說明農業內部結構不合理。同時,由于資源利用的盲目性,不同程度的造成水上流失,土壤肥變下降,森林資源減少等農業生 
      態的破壞現象。 
      三、為了實現“九五”計劃和2010年遠景目標,必須堅定不移地抓好農業這個根本 
      1、擺正農業的位置,避免決策失誤 
      鄧小平指出:“我們從宏觀上管理經濟,應該把農業放在一個恰當位置上”。農業雖然是基礎產業,各項產業之母,但卻是一個弱質產業,主要表理在:一是海南農業基礎裝備水平低,抗災保收能力差;二是經營規模小,社會化程度低;三是農業的比較效益低。因此,在市場經濟條件下,對于農業這個弱質產業,我們應該擺在什么位置非常重要。由于海南國民經濟目前所處階段(經濟水平不高、各方面都急需資金)和農業自身的特殊情況所決定,農業容易出問題,稍一放松,就很容易被擠掉。我們任何時期對農業形勢的估計都應持慎重的態度,擺正農業位置,避免出現那種熱熱鬧鬧地:“講基礎”之后,又靜悄悄地“擠基礎”以至簡單的按照比較效益高低來配置資源的傾向。因此,發展農業,首先要提高認識,擺正農業的位置,并取得共識,這樣行動上才能真正落到實處。 
      2、建立農業投入穩定增長機制,加強農業基礎設施建設 
      由于農業基礎設施建設周期特別長,因此主要靠政府的投入。近幾年隨著經濟的發展,海南財政支援農業支出有較大幅度的增長,但在全省基本建設和更新改造投資中,農業基本建設投資所占比重逐年下降。受比較效益高低的影響,地方財政收入的大量資金重點投入于利潤高、見效快的非農業上。如1996年,農業基本建設投資(不包農民自籌資金)7.7億元,占全省基本建設投資的比重由“七五”時期的28%下降至5.3%,與非農業投資相比相差了3倍多。因此,要建立農業投入穩定增長機制,除了正常稅收的積累外,如每年從二、三產業利潤中提取一定比例的農業發展基金,或向社會征收糧食消費稅,或從一切基本建設中抽取農業發展基金等。以保證水利開發、農田防護、技術改造等農業基礎設施建設的投入。 
      3、優化資金投向,推動農業經濟增長向內涵型轉化 
      我省目前的農業經濟,基本上還是粗放型經濟,農業比較效益低是一個普遍性問題。要從根本上解決這個問題,必須轉變經濟增長方式,即追求資本投入和勞動力投入的高回報率、高附加值,使農民經濟增長向內涵型、質量型、效益型轉化。而追求資本的高回報率,高附加值,關鍵在于優化資金的投向。 
      農業投入不能“撤胡椒面”,必須適應新形勢,優化投向,提高產出成果,使有限的耕地和資金用在關鍵的地方,使之產生增產增收增后勁之功效。一是把資金投在拳頭產品上,農民看得見、摸得著、行得通、推得開的經濟作物上。二是把資金投在科學技術上,“科學技術是第一生產力”,把資金投在科學技術上前途遠大,大有作為。農業投放的最佳回報是科技含量產品,科技與農業的結合,是農業發展的最大潛力所在。三是把資金投在以水利為重點的農業基礎設施建設上,使之產生輻射四方的效應。 
      4、充分而合理的利用資源優勢,積極發展“外向型農業” 
      資源是最重要的財富,是人類賴以生存的載體。如何充分而合理地利用資源優勢是振興海南農業的關鍵。 
      海南農業資源開發利用的戰略思想、應遵循生態效益與經濟效益相統一,短期效益與長期效益相結合,樹立“立足資源優勢,實行多種經營,擴大生產領域,充裕食物供應,重視生態效益”(21)的戰略目標,當前,在世界范圍內,建設生態農業已作為農業現代化的重要任務而被廣泛重視。對海南農業資源的開發,應采取開發與保護相結合的原則,充分利用海南高溫多雨的氣候優勢,積極推行生態農業,即實行多層栽培,發展立體農業。其次是發展創匯農業。根據國內外的成功經驗,發展外向型農業是海島經濟的特征。從海南建省以來的發展情況看,海南出口貿易中,農產品以及以農產品為原料的輕工業品的出口額為30%,這與地理條件相似的臺灣占60%水平相比,差距很大。因此,海南要想在短期內趕上國內先進水平,就必須充分利用資源優勢,瞄準國內外市場,發展農業出口貿易。 
      當前,海南要進一步開發利用自然資源,資金的來源是一個首要問題。在資金非常短缺的現階段,單靠政府財力的投入是非常有限的,從近幾年財政赤字來看,短期內海南自身積累難有大的突破。因此,要努力發展外向型經濟,想方設法放大外資的引進,增加農業資金的投入。二是重視科技的投入,推廣科技成果。農業科學技術是推動生產的動力,科技興農是海南充分利用自然資源,發展農業的必由之路。 

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