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      華政2004行政法學復習資料
      發布日期:2015-3-18 20:07:01 來源:廣東自考網 閱讀: 【字體:

        第一章

        國家與公共事務的行政通稱為“公共行政”,社會組織、企業的行政稱“私人行政”。

        美國行政學家F.J.(古德諾)的政治,行政二分說(霍蘭德)把憲法典叫作“靜態的憲法”,把行政法稱為“動態的憲法”

        行政是指國家行政機關對國家與公共事務的政策、組織、管理和調控。

        行政權是由國家憲法、法律賦予的國家行政機關執行法律規范,實施行政管理活動的權利,是國家政權的組成部分。

        行政權、行政職權、行政權限區別 (△)

        行政權的特點:相對其他國家權力而言,它具有自由裁量性、主動性和廣泛性等特點;

        相對社會組織、公民個人而言,它具有強制性、單方性和優益性等特點。

        一切國家權力都直接或間接來源于公民權利

        行政法是國家重要的部門法之一,是調整行政關系以及在此基礎上產生的監督行政關系的法律規范和原則的總稱。

        行政法的特定調整對象是行政關系和監督行政關系。

        我國行政法的一般淵源:

        憲法,法律,行政法規與部門規章,地方性法規、地方規章、自治條例、單行條例。

        特殊淵源:1.法律解釋(即有權解釋,不包括學理解釋等無權解釋,有權解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋)

        2.其他規范性文件(中共中央與國務院聯合發布、國務院于有關社會組織聯合發布的規范性文件)

        3.國際條約、慣例

        行政法的分類:

        1.一般行政法與特別行政法 (以行政法調整對象的范圍為劃分標準)

        一般行政法是對一般的行政關系和監督行政關系加以調整的法律規范與原則的總稱。

        特別行政法是對特別的行政關系和監督行政關系加以調整的法律規范與原則的總稱。

        2.實體行政法與程序行政法 (以行政法規范的性質為劃分的標準)

        實體(規范實體性權利義務) 程序行政法(確保實體法的實施)

        3.行政組織法、行政行為法和監督行政行為法(以行政法的作用為劃分標準)

        行政法的特點:

        (一)行政法在形式上的特點:

        1.沒有統一、完整的法典

        2.行政法規范賴以存在的法律形式、法律文件的數量特別多

        (二)行政法在內容上的特點

        1.內容廣泛

        2.以行政法規、規章形式表現的行政法規范易于變動

        3.實體性規范與程序性規范總是交織在一起,并往往存于一個法律文件之中

        行政法關系是指由行政法調整的具有行政法上權利義務內容的社會關系。

        涵義:1.受行政法調整的社會關系主要是行政關系和監督行政關系

        2.行政法關系是由行政法調整而形成的

        3.行政法關系具有行政法上的權利義務內容

        行政法律關系是指由行政法調整的具有行政法上權利義務內容的行政關系。

        行政法律關系的分類:

        1.內部行政法律關系和外部行政法律關系

        2.行政實體法律關系與行政程序法律關系

        行政法律關系的構成要素:

        1.行政法律關系主體,包括行政主體和行政相對方。(行政法主體除了行政主體和行政相對方外,還包括監督行政法律關系中的監督主體)

        行政主體是行政法律關系中的特殊主體,占有主導地位

        2.行政法律關系的客體,包括物質財富和精神財富、行為。

        3.行政法律關系的內容:權利與義務

        行政法律關系的特征:

        1.行政法律關系中必有一方是行政主體

        2.行政法律關系具有非對等性

        3.行政法律關系主體的權利義務一般是法定的(不能相互約定)

        4.行政主體實體上的權利義務是重合的

        5.大多數的行政法律關系爭議由行政機關或行政裁判機構依照行政程序或準司法加以解決

        行政法律關系的產生、變更和消滅,必須有行政法規范的根據和相關法律實施的出現。

        法律事實由行為和事件構成。事件不以人的意志為轉移。

        監督行政法律關系的形成是基于對行政權力控制的需要

        監督行政法律關系,是指國家有權機關在監督行政行為的過程中,與行政主體之間形成的手行政法規范調整的各種關系。

        首先,監督行政法律關系是指國家有權機關和行政主體之間發生的關系。

        其次,監督行政法律關系實在監督行政主體的行政行為的過程中形成的

        再者,監督行政法律關是一種受行政法規范調整的關系

        最后,監督行政法律關系的客體主要是行政主體的行政行為

        監督行政法律關系和行政法律關系之間的區別聯系Wrong Side of The Tracks

        監督行政法律關系的特征:

        第一,是一種多重復雜的法律關系

        第二,包含著行政訴訟法律關系

        第三,監督行政法律關系主體之間的權利義務關系具有非對等性

        我國監督行政法律關系的主體主要有國家立法機關、國家行政監察機關、國家司法機關以及行政主體。公民、法人或其他組織只有在一審判機關為監督主體的行政訴訟法律關系中才具有監督行政法律關系主體的地位。

        行政法的基本原則是行政法治原則。行政法治原則對行政主體的要求可概括為依法行政,具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。

        行政合法性原則是指行政權的存在、行使必須依據法律,符合法律,不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實體法,也包括合乎程序法。

        內容:

        1.行政職權必須基于法律的授予才能存在

        2.行政職權必須依據法律行使

        3.行政授權、行政委托必須有法律依據,符合法律要旨。

        行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分,指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性。合理性原則產生的主要原因是由于行政自由裁量權的存在。自由裁量權是指在法律規定的條件下,行政機關根據其合理的判斷,決定作為或不作為,以及如何作為的權利。

        合法性原則適用于行政法的所有領域,合理性原則主要適用于自由裁量領域。一個自由裁量行為,即使沒有違反合法性原則,也有可能引起合理性問題。

        行政應急性原則是現代行政法治原則的重要內容,指在某些特殊的緊急情況下,出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要,行政機關可以采取沒有法律依據的或與法律相抵觸的措施。

        應急性原則是合法性原則的例外。

        條件:

        1.存在明確無誤的緊急危險;

        2.非法定機關行使了緊急權力,事后應由有關機關予以確認

        3.行政機關作出應急行為應受有權機關的監督

        4.應急權利的行使應該適當,應將負面損害控制在最小的程序和范圍內。

        行政法在法律體系中的地位僅次于憲法。

        行政法的作用:

        1.保障行政管理有效實施

        2.保護公民、組織的合法權益

        大陸法系國家的人們較早的認識到行政法,法國學者率先提出行政法理論。其中心關注行政權的設定和運作,強調對其保障和監督。

        英美法系國家行政法學研究的重點放在行政立法、行政程序、行政責任和司法審查方面。

        第二章

        行政主體,是指享有國家行政權,能以自己的名義行使行政權,并能獨立的承擔因此而產生的相應法律責任的組織。

        1.行政主體是享有國家行政權的組織

        2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權的組織

        3.行政主體是能獨立承擔法律責任的組織

        行政職權是國家行政權的轉化形式,是行政主體實施國家行政管理活動的資格以及權能。

        內容:1.行政立法權  2.行政決策權  3.行政決定權  4.行政命令權  5.行政執行權  6.行政處罰權(行政制裁權) 7.行政強制執行權  8.行政司法權 ⑴行政調解權 ⑵行政仲裁權 ⑶行政裁決權⑷行政復議權

        行政優益權是國家為確保行政主體有效的行使職權,切實地履行職責,圓滿地實現公共利益的目標,而以法律、法律等形式賦予行政主體享有各種職務上或物質上優益條件的資格。不屬于行政職權,使行政職權有效行使的保障條件。

        行政優先權的內容:

        1.先行處置權,Page48 在緊急情況下,公安機關可以不受該程序規定的制約,先行處置,采取先行扣留等措施。

        2.獲得社會協助權

        3.行政行為的推定有效(公定力)

        行政優先權的成立條件:

        1.主體必須是行政主體。

        2.行政主體必須在行使職權、從事公務時。

        3.必須是為實現行政目的所必須。

        4.必須有法律根據。

        行政受益權,是指行政主體享受國家所提供的各種物質優益條件。

        行政職責是指行政主體在行使國家賦予的行政職權,實施國家行政管理活動的過程中,所必須承擔的法定義務。

        確立行政主體概念的意義:

        1.是依法行政的需要

        2.是確定行政行為效力的需要

        3.是確定行政訴訟被告的需要

        4.是保證行政管理活動連續性、統一性的需要。

        國家行政機關,又稱國家行政管理機關,是指國家根據其統治一致,按照憲法和有關組織法的規定設立的,依法享有并運用國家行政權,負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監督和指揮的國家機關。

        國家行政機關的特征:

        1.國家行政機關具有高度政治性和權威性

        2.國家行政機關具有執行性和法律從屬性

        3.國家行政機關具有相對獨立性

        4.國家行政機關具有適應性和創造性

        5.國家行政機關具有統一性和層級性

        6.國家行政機關具有社會性、專業性和服務性

        國家行政機關與相關概念的區別:Page59 (△)

        國家行政組織包括行政機關和國家行政機構。行政機構,是指構成國家行政機關的內部各單位,對外不能以自己的名義發布決定和命令,只有在法定授權的情況下才能成為行政主體。

        具有行政主體資格的國家行政機關:

        (一)中央行政機關

        1.中華人民共和國國務院,即中央人民政府,是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關。國務院由總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘長組成(憲法)

        2.國務院各部、委員會

        公安部、建設部、對外經濟貿易合作部、國內貿易部、國家經濟貿易委員會、國家計劃委員會等。

        職權:⑴行政規章的制定權 ⑵對本部門所轄事務的管理權 ⑶對行政糾紛的裁決權

        3.國務院的直屬機構

        宗教事務管理局、民航總局、國家工商行政管理局、海關總署等。

        4.國務院各部、委員會管理的國家局

        國家煙草局由國家經貿委管理,專利具有國家科委管理等

        5.國務院的辦公和辦事機構(通常情況下無主體資格)

        (二)地方國家行政機關

        地方各級人民政府都具有行政主體資格,縣級以上地方各級人民政府的職能部門都具有行政主體資格。

        地方人民政府的派出機關:三類

        省、自治區人民政府經國務院批準設立的行政公署;縣、自治縣人民政府經省、自治區、直轄市人民政府批準設立的區公所;市轄區、不設區的市人民政府經上一級人民政府批準設立的街道辦事處。

        地方人民政府的派出機關具有行政主體資格。

        鄉(鎮)人民政府系統中,只有鄉(鎮)人民政府一個行政主體,除行政法律規范授權的情形外,其他任何內部機構或派出機構都不具有行政主體的資格。

        所謂行政授權,是指法律、法規將某項或某一方面的行政職權的一部分或全部、通過法定方式授予某個組織的法律行為。

        所謂行政委托,是指行政主體將其職權的一部分,依法委托給其他組織或個人來行使的法律行為。

        行政授權和行政委托的特征和區別:

        1.行政授權必須有法律、法規的明文授權規定為依據。

        2.行政授權必須符合法定的方式

        3.行政授權的法律后果,是被授權的組織取得了所授予行政職權的主體資格,成為該項行政職權的法定行政主體。行政授權,主要是指對行政機關以外的組織的授權。

        行政委托的對象可以是另一行政主體,也可以是法定的個人。

        依照法定授權也可取得行政主體資格

        行政機構成為行政主體的情形有如下三種類型:

        1.依照法律、法規的授權規定而直接設立的專門行政機構(各級衛生主管機關根據《醫療事故處理辦法》設立醫療事故鑒定委員會)

        2.行政機關的內部機構

        3.政府職能部門的派出機構(如審計署駐各地辦事處以及公安派出所、稅務所、工商所等)

        其他社會組織大部分都具有一般法律主體資格,即具有法人資格。

        大致有以下四類:

        1.行政性公司

        2.根據授權從事一定行政職能活動的事業單位

        3.根據授權從事一定行政職能的企業單位。

        4.被授予一定行政職權的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。

        西方國家的公務員大致可分為政務類公務員和事務類公務員兩大類。

        我國公務員是指各級公家行政機關中依法行使國家行政權,執行國家公務的、除工勤人員以外的工作人員。不僅包括中央人民政府的工作人員,而且還包括地方各級人民政府的工作人員。

        新錄用的公務員,試用期為一年。

        擔任領導職務的公務員法律關系的發生有以下三種情形:

        1.選任 2.委任 3.調任

        公務員法律關系的變更:

        1.晉升 2.降職 4.撤職

        3.交流,包括調任、轉任、轉換、掛職,引起公務員法律關系變更的只有 ⑴轉任 ⑵轉換

        公務員法律關系的消滅:

        1.法定原因

        包括開除公職、辭職、辭退、調出、退休、離休和判處刑罰7種

        2.事實原因

        包括死亡、喪失國籍

        公務員的權利:

        1.身份保障權

        2.依法執行公務權

        3.獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇的權利

        4.參加培訓的權利

        5.提出批評和建議的權利

        6.提出申訴和控告的權利

        7.辭職權,是指公務員由于主觀或客觀原因不愿意繼續擔任公職,要求重新選擇職業的權利。

        8.憲法和法律規定的其他權利

        公務員的義務:

        1.遵守憲法、法律和法規的義務

        2.依照國家法律、法規和政策執行公務的義務

        3.密切聯系群眾,傾聽群眾意見,接受群眾監督,努力為人民服務的義務

        4.維護國家的安全、榮譽和利益的義務

        5.忠于職守,勤奮工作,盡職盡責,服從命令的義務

        6.保守國家秘密和工作秘密的義務

        7.公正廉潔、克己奉公的義務

        8.憲法和法律規定的其他義務

        公務員的責任:(四種)

        1.身份處分  《暫行條例》第19條第一款  公務員由下列情形之一的,予以辭退:Page85

        ㈠在年度考核中,連續兩年被確定為不稱職的;

        ㈡不勝任現職工作,又不接受其他安排的;

        ㈢因單位調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作,本人拒絕合理安排的;

        ㈣曠工或者無正當理由逾期不歸連續超過十五天,或者一年內累計超過三十天的;

        ㈤不履行國家公務員義務,不遵守國家公務員的紀律,經多次教育任務轉變,又不宜給予開除處分的。

        2.行政處分

        包括:警告、記過、記大過、降級、撤職和開除6種

        3.行政賠償責任

        公務員因故意或重大過錯、違法或不當的執行職務行為給行政相對方帶來不必要的財產損失時所應承擔的賠償責任。

        4.刑事責任

        公務員對其職務犯罪必須依法承擔刑事責任。

       

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